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索??引??号 11370800750852907J/2017-20435 公开方式 主动公开
发布机构 济宁市城市管理局 组配分类 意见征集
成文日期 2019-02-16    

《济宁市餐厨废弃物管理办法(草案)》(征求意见稿)公开征集意见

发布日期:2019-02-16 15:51 字体:[ ]

         为了加强餐厨废弃物管理,促进餐厨废弃物无害化处置和资源循环利用,维护城乡环境卫生,保障食品安全和人民群众身体健康,制定《济宁市废弃物管理办法(草案)》,现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见。

  有关单位和各界人士可以通过以下三种方式提出意见:

  (一)登陆市政府门户网站(网址:http://www-jining-gov-cn.pfdcs.org/)或市政府法制网站(网址:http://www.jnzffz.gov.cn.pfdcs.org/),对征求意见稿提出意见。

  (二)通过信函方式将意见寄至济宁市红星中路19号济宁市人民政府法制办公室(邮政编码:272019),并请在信封上注明“餐厨”字样。

  (三)通过电子邮件方式将意见发送至:jnsfzbfgk@163.com。

  意见反馈截止时间为2019-02-16。

 

 

                         

济宁市餐厨废弃物管理办法

(征求意见稿)

 

 

第一条 为了加强餐厨废弃物管理,维护城乡环境卫生,保障人民群众身体健康,促进餐厨废弃物无害化处置和资源循环利用,根据《山东省餐厨废弃物管理办法》有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称餐厨废弃物,是指从事餐饮服务、集体供餐、食品生产加工等活动的单位和个人(以下简称餐厨废弃物产生单位),在生产、经营过程中产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂(包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物)等废弃物。

第三条  济宁市各县市区以及济宁市任城区、兖州区、济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区范围内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及其监督管理活动,适用本办法。

第四条 市环境卫生主管部门负责全市餐厨废弃物的管理工作。各县市区环境卫生主管部门具体负责本辖区内餐厨废弃物收集、运输服务的日常管理工作。

街道办事处、乡镇政府负责对本辖区内餐厨废弃物管理工作进行协调、监督和检查,督促有关单位履行餐厨废弃物收运和处置的相关义务。

住建、发改、经济和信息化、财政、公安、交通、卫生、教育、环境保护、商务、城市管理、工商行政管理(市场监管局)、质量技术监督、食品药品监管、价格、旅游等有关部门应当按照各自职责,做好餐厨废弃物管理相关工作。

餐厨废弃物产生单位应当与取得经营许可的餐厨废弃物收集、运输服务企业签订收运协议,并报环境卫生主管部门备案;

环保、食药监、质监等部门在给餐饮单位办理《污染物排放许可证》、《生产许可证》、《食品经营许可证》或年审时,应当要求餐饮单位提供“餐厨废弃物收运协议”。

凡独立从事餐厨废弃物收运业务的企业要与餐厨废弃物处置企业签定委托处理协议。

第五条  餐厨废弃物的治理,遵循减量化、资源化、无害化的原则,实行餐厨废弃物分类投放、专业收集运输、统一处置制度。

第六条  及各县市区人民政府(管委会)应当将餐厨废弃物监督管理经费纳入本级财政预算,并对餐厨废弃物的收集运输、处置提供资金保障。

第七条  各级环境卫生主管部门应当根据本办法适用辖区范围内的餐厨废弃物产生量,会同财政、物价等有关行政管理部门制定收集、运输和处置补贴标准,报各级人民政府批准后执行。

   第八条 各县市区人民政府(管委会)及环境卫生相关部门应当加强餐厨废弃物管理法规及相关知识宣传教育,引导社会公众文明消费,发挥社会和舆论的监督作用。

倡导通过节约用餐、净菜上市、改进食品加工工艺等方式,减少餐厨废弃物的产生。

  鼓励和支持餐厨废弃物收集运输、处置等先进技术、工艺和设备的研究、推广及应用,促进餐厨废弃物的无害化处置和资源化利用。

  第九条 本市餐饮行业协会应当发挥行业自律作用,参与制定有关标准,规范餐饮企业餐厨废弃物管理。

应当将餐厨废弃物管理纳入餐饮企业等级评定条件。

第十条  市环境卫生主管部门应根据环境卫生专项规划和本办法规定,做好餐厨废弃物无害化处理设施的建设和运营管理。各区人民政府(管委会)及有关乡镇政府(街道办事处)建设统一的餐厨废弃物收集运输和日常监管体系,共同做好餐厨废弃物收集运输处置工作。

鼓励支持社会资本参与餐厨废物物收集运输体系和处置设施的建设和运营。鼓励收运企业、处置企业实现一体化运营。

  第十一条 从事餐厨废弃物收集运输、处置活动的单位,应当依法向市环境卫生主管部门申请取得餐厨废弃物收集运输、处置服务许可证。

  环境卫生主管部门应当通过招标等公开竞争方式,从取得餐厨废弃物收集运输、处置经营许可证的单位中确定收集运输、处置企业,并与其签订经营协议,明确经营范围和服务标准等内容。

未签订经营协议的单位和个人不得从事餐厨废弃物收集运输、处置活动。 

餐厨废弃物产生单位不得将餐厨废弃物交由未签订协议的单位和个人收集运输、处置。

第十二条  收运企业应当为餐厨废弃物产生单位提供标识统一、数量充足的专用收集容器,作为存放餐厨废弃物的专用设备、设施。餐厨废弃物产生单位应妥善保管、使用收集容器。

餐厨废弃物产生单位无故丢失或损坏专用收集容器,应承担相应赔偿责任。

第十三条 环境卫生主管部门应当制定餐厨废弃物产生、收集运输、处置联单制度,建立餐厨废弃物计量、监测和驻厂监督员制度,定期会同有关行政管理部门通过实地抽查、现场核定等方式对餐厨废弃物收集运输、处置设施运行管理情况进行实时监督和考核评价,并向社会公布。  

各相关行政管理部门应当建立执法信息共享机制,必要时可实施联动执法。环境卫生主管部门要加强对收运环节的监管,确保餐厨废弃物及时保量的合法收运,避免餐厨单位拒交、瞒交,从而流向黑市交易,危害人民群众食品安全及社会公众利益。

  第十四条 餐厨废弃物产生单位应当遵守以下规定:

  (一)将餐厨废弃物与其他生活垃圾分离,实行单独收集、密闭储存,不得将废纸、熟料等与餐厨废弃物无关的垃圾一同投入专用收集容器;

  (二)设置的餐厨废弃物收集专用容器,应当保持外观完好、整洁密闭,并标明餐厨废弃物收集容器字样;

  (三)按照环境保护的要求设置油水分离器或者油水隔离池等污染防治设施,并保持其正常使用;

  (四)不得将餐厨废弃物交由未经市环境卫生主管部门确定的收运企业或处置企业、个人进行收集运输和处置;

  (五)按照国家有关规定和要求,采取防臭、防流失、防渗漏等防治环境污染的措施;

(六)不得将餐厨废弃物倒入雨箅口、污水排水管道、河道和公共厕所,不得将餐厨废弃物倒入、混入生活垃圾;

(七)执行餐厨废弃物产生台账和产生、收集运输、处置联单制度。

  第十五条 餐厨废弃物收集运输企业应当遵守以下规定:

  (一)每日(含法定节假日)按照环境卫生作业标准、规范和收集运输协议,在约定时间内收集运输餐厨废弃物;

(二)在收集当日内,将餐厨废弃物清运至制定的处置场所;

(三)使用喷涂企业名称和监督电话的密闭式专用车辆运输餐厨废弃物,在运输过程中不得滴漏、撒落;

  (四)按照国家有关规定和要求,采取防臭、防流失、防渗漏等防治环境污染的措施;

(五)制定餐厨废弃物收集运输应急预案,并报市环境卫生主管部门备案;

  (六)执行餐厨废弃物收集运输台账和产生、收集运输、处置联单制度。

    第十六条 餐厨废弃物处置企业应当遵守以下规定:

  (一)按照要求配备餐厨废弃物处置设施,保证设施持续稳定运行良好;

(二)按规定设立安全机构或配备安全管理人员,健全安全管理制度,配套安全设施,保证处置设施安全运行;

  (三)按照国家有关规定和技术标准处置餐厨废弃物,对不能进行资源化利用的餐厨废弃物应当进行无害化处理;

  (四)处置过程中排放的废气、废水、废渣和粉尘等符合国家和省有关标准和规定;

  (五)实现资源化利用生产的产品应当符合相关质量标准要求,并依法报相关行政管理部门备案;

(六)未经批准,不得接收、处置未经市环境卫生主管部门确定的收运企业或个人收集运送的餐厨废弃物;

  (七)制定餐厨废弃物处置应急预案,并报环境卫生主管部门;

  (八)执行餐厨废弃物处置台账和产生、收集运输、处置联单制度,每月底前向市环境卫生主管部门报送餐厨废弃物处置最终产品的台账。

(九)积极开展餐厨废弃物处置的科学研究和工艺改良,通过制造肥料、沼气、工业产品等方式,提高餐厨废弃物的资源化利用水平。

    第十七条 在餐厨废弃物产生、收集运输、处置过程中,禁止从事下列活动:

  (一)以餐厨废弃物为原料生产加工食品的;

  (二)使用未经无害化处置的餐厨废弃物喂养畜禽的;

  (三)将餐厨废弃物排入雨水、污水排水管道等公共设施和河道等天然水体的;

  (四)利用废弃食用油脂生产食用油的;

(五)未与环境卫生主管部门签订收运、处置协议的;

(六)其他利用餐厨废弃物危害食品安全的行为。

  第十八条 餐厨废弃物收集运输企业确需停业、歇业的,处置企业确需停止运行检修的,应当提前15日向市环境卫生主管部门报告,经同意后方可停业或歇业。因不可抗力无法继续经营的情况除外。

  第十九条 环境卫生主管部门应当会同有关行政管理部门定期向社会公布下列信息:

  (一)餐厨废弃物产生的种类和数量;

  (二)核发收集运输、处置服务许可证的情况;

  (三)餐厨废弃物的无害化处理情况;

  (四)废弃食用油脂的资源化利用情况;

  (五)餐厨废弃物产生单位、收集运输单位、处置单位的违法情况      

(六)餐厨废弃物管理应当公开的其他信息。

  第二十条 任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行投诉和举报。

  环境卫生主管部门应当建立投诉举报制度,接受公众对餐厨废弃物产生、收集运输、处置违法活动的投诉和举报,并为投诉人或举报人保密。

  受理投诉或举报后,市环境卫生主管部门应当会同有关行政管理部门及时到现场调查处理,并在受理投诉或举报之日起15个工作日内将处理结果告知投诉人或举报人。

  第二十一条 环境卫生主管部门应当会同有关行政管理部门制定全市餐厨废弃物收集运输、处置应急预案,建立餐厨废弃物应急处置系统,确保紧急或者特殊情况下餐厨废弃物正常收集运输和处置。

   第二十二条 违反本办法规定,擅自从事餐厨废弃物收集运输、处置活动的,由环境卫生主管部门依据《山东省餐厨废弃物管理办法》第二十四条规定责令停止违法行为,没收违法所得,对单位处1万元以上3万元以下罚款,对个人处1000元以上5000元以下罚款。

    第二十三条 违反本办法规定,餐厨废弃物产生单位和个人有下列行为之一的,由市环境卫生主管部门依据《山东省餐厨废弃物管理办法》第二十五条规定责令限期改正;逾期不改正的,对单位处3000元以上2万元以下罚款,对个人处1000元以上5000元以下罚款:单位情节严重的,撤销其经营许可;情节特别严重的,追究其法定代表人或负责人的违法责任。

   (一)将餐厨废弃物交由未签订经营协议的单位或者个人收集运输、处置;

(二)将餐厨废弃物倒入雨箅口、污水排水管道、公共厕所等公共设施和河道等天然水体;

   (三)未与餐厨废弃物收集运输企业签订收集运输协议;

   (四)未将餐厨废弃物放入指定的专用收集容器;

   (五)未按照要求建设隔油池或者安装油水分离器等设施;

   (六)未执行餐厨废弃物产生台账和产生、收集运输、处置联单制度;

(七)未定期向市环境卫生主管部门报告餐厨废弃物的产生数量和去向。

    第二十四条 违反本办法规定,餐厨废弃物收集运输企业有下列行为之一者,由环境卫生主管部门依据《山东省餐厨废弃物管理办法》第二十六条规定责令限期改正;逾期不改正的,处5000元以上3万元以下罚款:单位情节严重的,撤销其经营许可;情节特别严重的,追究其法定代表人或负责人的违法责任。

(一)未按环境卫生作业标准、规范和收集运输协议,在约定的时间内收集运输餐厨废弃物;

(二)未将餐厨废弃物收集运输到指定的位置场所;

(三)未按国家规定采取采取防臭、防流失、防渗漏等防治环境污染的措施,造成二次污染;

(四)未使用喷涂企业名称和监督电话的密闭式专用车辆收集运输餐厨废弃物;

(五)未执行餐厨废弃物收集运输台账和产生、收集运输、处置联单制度。

第二十五条  违反本办法规定,餐厨废弃物处置企业有下列行为之一者,由环境卫生主管部门依据《山东省餐厨废弃物管理办法》第二十七条规定责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上3万元以下罚款:情节特别严重的,追究其法定代表人或负责人的违法责任:

(一)未按照经营协议及相关技术标准处置餐厨废弃物;

(二)未按照要求配备餐厨废弃物处置设施、设备;

(三)未建立安全管理制度、安全防范措施;

(四)未采取防止措施处置过程中产生的污水、废气、废渣和粉尘等二次污染;

(五)接收、处置未经市环境卫生主管部门确定的收运企业或个人收集运送的餐厨废弃物;

(六)未定期向市环境卫生主管部门报送餐厨废弃物处置产品台账;

(七)未执行餐厨废弃物处置台账和产生、收集运输、处置联单制度。

第二十六条  对违反餐厨废弃物收集、运输和处置规定的行为,除按照规定依法给予行政处罚外,环境卫生主管部门应当将餐厨废弃物产生单位、收运企业及处置企业的违法违规信息和处罚处理信息及时通过工商行政管理部门企业信用信息公示系统予以公示和有关行政管理部门通报,并在政府和部门网站上依法予以公示。

第二十七条 违反本办法规定,有关行政管理部门及其工作人员在餐厨废弃物的监督管理工作中,有下列行为之一的,由其主管部门或者上级机关责令改正,对负有责任的主管人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)未按照规定通过招标等方式确定餐厨废弃物收集运输、处置企业;

    (二)不依法履行监督管理职责;

(三)弄虚作假,骗取财政补贴,擅自将餐厨废弃物处理费挪作他用;

    (四)对违反餐厨废弃物管理规定行为的投诉和举报处理不及时;

    (五)发现违反餐厨废弃物管理规定行为未依法查处;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十八条 各县(市)人民政府根据本办法可制定本区域餐厨废弃物处理实施细则。

第二十九条  本办法自  年  月  日起施行,有效期至   年   月   日。

 

 

 

  


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